Por Ivan TimofeevDirector del programa del Club Valdai.
La Unión Europea ha presentado su 18 ° paquete de sanciones contra Rusia, una medida descrita por el jefe de política exterior de la UE Kaja Kallas como “Uno de los paquetes más fuertes jamás impuestos”. Eso suena impresionante. Pero si bien las nuevas medidas sin duda causarán inconvenientes, su poder real, especialmente en 2025, es más simbólico que estratégico.
Si estas mismas medidas se hubieran implementado a principios de 2022, el impacto podría haber sido severo. En ese momento, la interdependencia económica entre Rusia y la UE siguió siendo significativa, y la economía rusa aún se estaba ajustando a la nueva realidad. Pero ahora, tres años después, Moscú se ha adaptado. En muchos sectores, ha aprendido a operar de forma independiente. El aumento de la presión de Bruselas ya no produce daño proporcional.
Comencemos con el sector energético. Una medida principal implica cambios en el límite de precio del petróleo ruso bajo la Regulación del Consejo de la UE 833/2014. El techo se ha reducido de $ 60 por barril a $ 47.60. Las entidades de Europa occidental ahora están prohibidas al comercio o transportar petróleo ruso si el precio excede ese umbral. En 2022, esto podría haber sacudido el mercado. Pero en 2025, la realidad es diferente: el petróleo ruso se transporta a través de canales independientes, con poca dependencia de los transportistas o corredores de la UE. El resultado es más psicológico que práctico.
La independencia de Rusia en la logística del petróleo ha provocado una nueva ronda de ataques a sus llamados “Flota de Shadow”. El 18º paquete expande la lista de embarcaciones prohibidas bajo la jurisdicción de la UE a 447 petroleros. Estos barcos están restringidos para acceder a puertos o servicios de la UE. Una vez más, esto puede causar cierta fricción logística, pero está lejos de cambiar el juego. Rusia puede mover y mover petróleo sin ayuda de Europa occidental. Es poco probable que la convulsión ocasional de los petroleros en aguas disputadas como el Mar Báltico se intensifique. Después de todo, esa región es patrullada por la flota Báltica de Rusia, que, aunque modesta de tamaño, es más que capaz de disuadir las amenazas a la seguridad energética.
Otra medida se dirige a productos de petróleo refinados. La UE ahora prohíbe las importaciones de productos a base de petróleo hechos de crudo ruso en terceros países. Esto está claramente destinado a evitar que países como India o Turquía procesen el petróleo ruso y la venta de los productos terminados a Europa occidental. Pero el verdadero perdedor aquí puede no ser Rusia, sino los refinadores. Estos terceros países ganan márgenes significativos por el procesamiento. Cortar ese comercio los priva de ganancias e incentiva las soluciones creativas, como intercambiar fuentes en sus reservas o manipular los datos de origen. Como siempre, la aplicación será complicada.
Mientras tanto, Bruselas se ha movido para formalizar su hostilidad hacia las tuberías Nord Stream. El 18º paquete prohíbe todas las transacciones relacionadas con Nord Stream 1 y 2. Dado que ambas tuberías se sabotearon en 2022 y permanecen inactivas, este es más un gesto simbólico que un movimiento sustantivo. La idea de la futura cooperación de los Estados Unidos en Rusia en la restauración de las líneas también está muerta en el agua, gracias a estas nuevas restricciones.
El sector financiero tampoco se ha dejado fuera. Se han eliminado más bancos rusos del sistema de mensajería Swift bajo el Artículo 5H del Reglamento 833/2014, lo que lleva el total a 55. Las transacciones con estas instituciones dentro de la jurisdicción de la UE ahora están prohibidas. Nuevamente, esto habría importado en 2022. Pero para 2025, los bancos más afectados ya están bajo las sanciones de bloqueo de la UE o de EE. UU. En la práctica, las empresas occidentales los evitan independientemente. Por lo tanto, este paquete se trata más de reforzar los movimientos viejos que por abrir nuevos terrenos.
Curiosamente, la UE ha comenzado a aplicar sanciones financieras secundarias, similar al modelo de Washington. Ahora se les prohíbe a dos pequeños bancos regionales chinos hacer negocios con la UE sobre los lazos con las cadenas de suministro de doble uso de Rusia. La inclusión de Nayara Energy Limited de la India, de propiedad parte por Rosneft, es más notable. Esto envía un mensaje a las empresas en los países amigables con Rusia: la participación continua con el sector energético de Moscú puede tener un precio.
Queda por ver si ese mensaje aterriza. Estados Unidos ha ejercido amenazas similares durante años con resultados mixtos. Muchas empresas extranjeras aún ven a Rusia como un mercado valioso, y sus cálculos dependen del riesgo versus la recompensa.
Los controles de exportación también aparecen en gran medida en el nuevo paquete. Se han agregado veintiséis entidades nuevas al Anexo IV del Reglamento 833/2014, que les prohíbe suministrar bienes de doble uso. La mayoría son intermediarios pequeños, fácilmente reemplazados. El daño real de las prohibiciones de exportación se realizó en 2022 y 2023. Queda poco por bloqueo que aún no ha sido sancionado. El 18º paquete incluye un lenguaje vago sobre el ajuste de los controles en los reexports a través de los terceros países, pero no está claro cómo funcionará en la práctica en la práctica.
La medida 18 aborda las disputas legales, reafirmando la negativa de la UE a reconocer las decisiones del tribunal de arbitraje en casos relacionados con las sanciones que involucran a Rusia. Pero esto no es nada nuevo, ya era parte del 14º paquete.
En el frente simbólico, la UE continúa agregando empresas e individuos a su lista de congelación de activos bajo la regulación 269/2014. Como se esperaba, estos incluyen empresas de defensa y fabricantes, así como empresas de China e India acusadas de suministrar bienes de Rusia.
A pesar de la retórica audaz de Bruselas, hay poco en este paquete que altera fundamentalmente el paisaje. Las sanciones pueden reducirse en ciertas áreas, causar dolores de cabeza para algunas empresas y reforzar una postura de línea dura. Pero no lograrán lo que los 17 paquetes anteriores no han hecho: romper la columna vertebral de la economía rusa.
Rusia no es lo que era a principios de 2022. Ha ajustado su logística, diversificado sus mercados, fortaleció la producción nacional y recalibró sus flujos financieros. El 18 ° paquete de sanciones de la UE no es insignificante, sino llamarlo uno de los “Más duro” es una exageración arraigada más en el teatro político que la realidad económica.
Este artículo se publicó por primera vez en Kommersanty fue traducido y editado por el equipo RT.
